拾い読みアフガニスタン （第２０回）

 ジェンダー迫害

2023年6月18日

前田　朗

 

ニューヨーク市立大学の「ジェンダー・法・革新的平和研究所」のジェンダー迫害シリーズの第1巻が出た。

『アフガニスタンにおけるジェンダー迫害――ある人道に対する罪――教育、集会、表現の基本権の重大な剥奪』

Gender Persecution in Afghanistan: A Crime Against Humanity. Severe Deprivation of the Fundamental Rights to Education, Assembly ,and Expression. 2023, Institute for Gender, Law, and Transformative Peace, CUNY School of Law, MADRE.

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アフガニスタンにおける女性の教育、集会、表現の自由の剥奪を、人道に対する罪としてのジェンダー迫害として把握する試みである。

著者はLisa Davis（CUNY准教授）とJM Kirby(MADRE事務局)である。

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ジェンダー迫害と言う発想は、シドニー・ロースクールのRosemary Greyの「あなたの名誉は権利です。これは人道に対する罪で、ジェンダー迫害です」という言葉(2022年12月22日)に由来するという。

DavisとGreyは、この言葉を基に、国際刑事裁判所規程(1998年)の人道に対する罪としての迫害に立ち返り、その成立要件を確認し、「人道に対する罪としてのジェンダー迫害」の要素を抽出する。

主に参照される条文は次のとおりである。

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国際刑事裁判所規程　第7条1項

この規程の適用上、「人道に対する犯罪」とは、文民たる住民に対する攻撃であって広範又は組織的なものの一部として、そのような一部として、そのような攻撃であると認識しつつ行う次のいずれかの行為をいう。

(g)強姦、性的な奴隷、強制売春、強いられた妊娠状態の継続、矯正断種その他あ　らゆる形態の性的暴力であってこれらと同等の重大性を有するもの

(h)政治的、人種的、国民的、民族的、文化的又は宗教的な理由、３に定義する性に係る理由その他国際法の下で許されないことが普遍的に認められている理由に基づく特定の集団又は共同体に対する迫害であって、この１に掲げる行為又は裁判所の管轄権の範囲内にある犯罪を伴うもの

国際刑事裁判所規程　第7条2項（g）

「迫害」とは、集団又は共同体の同一性を理由として、国際法に違反して基本的な権利を意図的にかつ著しくはく奪することをいう

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国際刑事裁判所規程における①ジェノサイド、②人道に対する罪、③戦争犯罪については、それぞれの成立要件が詳しく解釈するガイドラインが作成されている。迫害の立証のためには次の6つの要件が揃う必要がある。

１　実行者が、国際法に違反して、一人又は複数の人の基本権を著しくはく奪した。

２　実行者が、その一人又は複数の人を、ある集団又は共同体の同一性を理由として、攻撃対象とした、又は集団又は共同体それ自体を攻撃対象とした。

３　そのように攻撃対象としたことが、政治的、人種的、国民的、民族的、文化的、宗教的、規程の第7条3項に定義されたジェンダー、又はその他国際法の下で許されないことが普遍的に認められている理由に基づいていた。

４　実行行為が、規程第7条1項に掲げる行為又は裁判所の管轄権の範囲内にある犯罪と結びついて行われた。

５　実行行為が、文民たる住民に対する広範又は組織的な攻撃の一部として行われた。

６　実行行為者が、実行行為は文民たる住民に対する広範又は組織的な攻撃の一部であると知っていた、又はそれを意図していた。

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DavisとGreyは、以上の定義に照らして、ターリバーンの差別的なジェンダー政策とイデオロギーを確認する。特に2021年8月以後のターリバーンの声明や通知等を基に、ターリバーンの女性政策がジェンダー迫害と呼ぶことができるものであることを確認する。教育、集会、表現の自由について、ターリバーンが女性の基本権を著しく奪ってきた事実を列挙したうえで、いずれについても人道に対する罪が成立するのではないかと唱える。

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事実関係については、従来の報道や、人権NGOが提供してきた数々の事実を紹介しながら、DavisとGreyは、上記の6つの成立要件が満たされていることを丁寧に確認している。その意味で新奇性のある論文と言える。

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DavisとGreyは、被告人を特定して国際刑事裁判所で刑事裁判にかけるべきだと考えているものの、そこまで論述が及んでいるわけではない。アフガニスタンにおける戦争犯罪や人道に対する罪を国際刑事裁判所で裁くべきだという一般的な思考を、さらに一歩前に進めて、犯罪成立要件のレベルで詳細に論じている。この点で参考になる。

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ジェンダー迫害という視点も重要だ。人道に対する罪としての迫害は、主にユダヤ人迫害を念頭に考えられた概念なので、宗教や民族への迫害が中心だが、概念的にはジェンダーも明記されている。そして第7条1項(g)では強姦等の性暴力が掲げられているので、女性に対する性暴力犯罪はこちらに該当すると考えられる。DavisとGreyは、第7条1項(g)と(h)を関連させて「ジェンダー迫害」とみているようだ。

 

 

 

 

 

 

 

 

拾い読みアフガニスタン (第１９回）

 2023年5月2日

 前田　朗

 

＜文献紹介＞

北垣由民子「アフガニスタンの女性と人権」『神奈川大学評論』102号（2023年）

https://www.kanagawa-.ac.jp/aboutus/publication/criticalessay/hyouron_102.html

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著者はRAWAと連帯する会事務局スタッフ。

本論稿は次の構成である。

１　あるアフガニスタン女子留学生

２　RAWA（アフガニスタン女性革命協会）

３　ソ連の侵攻とミーナ

４　RAWAと日本の「RAWAと連帯する会」

５　おわりに

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著者・北垣は、ミーナの伝記であるメロディ・チャビス『ミーナ――立ち上がるアフガニスタン女性』（耕文社、2005年）を読んで、アフガニスタン初のフェミニスト団体RAWAを知り、日本の団体「RAWAと連帯する会」を知り、そのメンバーとして活動するようになった。

北垣は「ミーナの壮烈な使命感と発信力に満ちた短い人生は、1923年9月1日の関東大震災直後に大杉栄とともに殺害された伊藤野枝を思い起こさせます。」という。

ミーナと夫のファイズも、原理主義者によって殺害されたからだ。

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2021年8月、ターリバーンが政権に復帰し、RAWAメンバーをはじめ多くの民主化勢力が国外亡命を余儀なくされた。国連や国際NGOに協力した人々が国外亡命し、アフガニスタンは深刻な頭脳流出と、従来にもまして激しい分断に見舞われている。

北垣は「彼女たちは、かつてのミーナのようにそれぞれの国で民主主義と女性の権利を訴えています。けれども難民としての生活は厳しく活動も容易ではありません。アフガニスタンにとどまったRAWAのメンバーはいま、女性のために『隠れ学校』を密かに開いています。」という。

記事の紹介：「遠い国」の女性たち

 2023年4月25日の毎日新聞デジタル版で、RAWAと連帯する会共同代表・清末愛砂のアフガニスタン再訪と現地で見聞きした女性の状況等について紹介されました。

「遠い国」の女性たち＝和田浩明（デジタル報道グループ）
https://mainichi.jp/articles/20230423/k00/00m/030/046000c

拾い読みアフガニスタン （第１８回）

 「ジェンダー・アパルトヘイト」（２）

　2023年4月24日

 前田　朗

 

文献紹介

Afghanistan Under The Taliban : A State Of “Gender Apartheid”? By Naheed Farid and Rangita de Silva de Alwis, Princeton Spia Afghanistan Policy Lab. 2023.

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目次

要約

背景：ターリバーンのアフガン支配

教育への影響

終わらない任務：破棄された約束

国際社会への勧告

資料

資料１「2021年8月以後のターリバーンによる女性の権利制限政策」

資料２「アフガニスタンにおける教員へのインタヴュー」

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終わらない任務：破棄された約束

ターリバーン復権以前、アフガン政府は女性と少女の権利保護に関与していた。2004年憲法第43条は教育の権利を保障した。2009年の女性に対する暴力撤廃法は、女性の教育の否定は女性に対する暴力の一形態と定めた。

2015年、初めての国内行動計画が策定された。2015－18年と2019－22年の2段階の計画を定めた。国連加盟国として国連憲章の諸原則を実施し、安保理事会決議1325を実効化しようとするものであった。

アフガンは各種人権条約の当事国であり、CEDAW、ICESCR、CRC、HRC（ICCPR）も含まれる。2021年8月にターリバーンが発した命令はこれらの関与に反するものであった。

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国際社会への勧告

各国政府と国際社会は、女性に悪影響を与えるターリバーンの政策を非難してきた。2021年8月、女性差別撤廃委員会と子どもの権利委員会はターリバーンに女性の権利の保護を呼びかけた。

2022年3月23日、ターリバーンが高校と中学の女子教育を閉鎖するや、国連安保理事会はターリバーンに女性の教育の権利の尊重を呼びかけた。

2022年7月8日、国連人権理事会は、「アフガンの人権と少女の状況」という決議を採択した。

2022年12月29日、女性差別撤廃委員会は、大学から女性を排除するターリバーンの決定を強く非難した。

しかし、もっと多くの努力が必要である。各国政府、国連機関、国際機関、地域機関、企業、NGOは次のような行動をとることを検討するべきである。

・ターリバーンと国際社会の対話により、女性と少女の権利の保護と促進を保障すること。

・国連や国際機関は、女性同伴でない限り、ターリバーン高官との面会を拒否するべきである。

・国連及び各国政府は、女性支援とエンパワーメントに関与することを確認しなければならない。アフガン女性は、世界中からの女性支援声明を必要としている。

・国連アフガン支援ミッションUNAMAの新代表は、女性の人権を擁護するべきであり、アフガン女性を採用し、女性が政治的対話や交渉に加わるようにするべきである。

・諸団体は、教育が再開されるまでの間、少女のためにオンラインとリモートの学習コースを設定するべきである。

・諸団体は、女性教員のためにリモート計画と研修を開発するべきである。

・各国政府は、少女が外国の高等教育機関に通えるように機会を提供するべきである。

・国連その他の機関は、女性が公共の場で男性付き添いなしに自由に移動できるように協力するべきである。

・国際機関は、アフガン国内及び国外に避難したアフガン女性団体との協力関係を強化するべきである。

・諸団体は、アフガン難民住民のために教育機会を継続できるように努力するべきである。

 

 

 

 

 

アフガニスタンは今 アフガニスタン訪問報告会 ターリバーンの再支配と経済制裁下での女性たち

　チラシ　←ダウンロードしてください

3月12日～25日、アフガニスタンを訪問しました。2015年以来、8年ぶりです。

2021年8月のターリバーンの再支配下で女性の就労や就学が極端に制限され、これまで活動して来たNGOなども活動が困難な状況になっていました。ターリバーンの再支配以後の国際社会の経済制裁により、多数のアフガン人が貧困にあえぎ、深刻な人道危機が起きています。

【報告者】　
清末愛砂（RAWAと連帯する会共同代表：　室蘭工業大学大学院教授）
前田朗（RAWAと連帯する会共同代表：東京造形大学名誉教授・朝鮮大学校講師）
桐生佳子（RAWAと連帯する会事務局長）
高橋国夫（RAWAと連帯する会事務局）

☆[北海道]　５月２０日(土) 　開場１４時　開会１４時～１６時半

　会場：   室蘭市中小企業センター　中会議室A

               室蘭市中小企業センター　ホームページ (kujiran.net)

   連絡先：増岡（080-5830-4714）　　参加費：５００円

☆[東京]　５月２７日(土) 　開場１7時半　開会１８時～２０時半

　会場   ：IKE・biz （旧豊島区勤労福祉会館） 第３会議室　

               交通案内｜ＩＫＥ･Ｂｉｚ としま産業振興プラザ (toshima-plaza.jp)

   連絡先：前田　e-mail :akira.maeda@jcom.zag.ne.jp　　

                       ０９０－８２１２－０５２４（当日）  参加費：５００円

☆[大阪]　５月２８日(日) 開場１３時半　開会１４時～１６時半

　会場  ：大阪市天満橋　ドーンセンター　セミナー室

アクセス｜大阪府立男女共同参画・青少年センター（ドーンセンター）:: DawnCenter

  連絡先：桐生（090-3656-7409）　　参加費：５００円

＜共催＞　RAWAと連帯する会　　　室蘭工業大学大学院・清末愛砂研究室

憲法を学ぶ会（室蘭会場）　　　　　　　平和力フォーラム（東京会場）

 

拾い読みアフガニスタン (第17回)

 「ジェンダー・アパルトヘイト」

2023年4月16日

 前田　朗

 

偶然入手した文献だが、「ジェンダー・アパルトヘイト」という言葉を初めてみたので、ざっと読んでみた。

Afghanistan Under The Taliban : A State Of “Gender Apartheid”? By Naheed Farid and Rangita de Silva de Alwis, Princeton Spia Afghanistan Policy Lab. 2023.

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Naheed Faridは、ターリバーン政権以前のアフガンの議員、アフガン議会・人権・市民社会・女性問題委員会議長。現在、プリンストン大学アフガン政策研究センターの専門研究員。

Rangita de Silva de Alwisは、国連女性差別撤廃委員会委員、ペンシルヴァニア大学ロースクール研究者、ハーヴァード・ケネディスクール客員研究員。

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目次

要約

背景：ターリバーンのアフガン支配

教育への影響

終わらない任務：破棄された約束

国際社会への勧告

資料

資料１「2021年8月以後のターリバーンによる女性の権利制限政策」

資料２「アフガニスタンにおける教員へのインタヴュー」

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全体で45頁だが、本文は7頁目までである。資料１が8～32頁目まで、資料２が33～45頁目まで。以下、本文をご簡潔に紹介する。

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要約

2021年8月のアフガニスタンのターリバーン復権以来、アフガン女性・少女は権利への重大な後退を余儀なくされ、教育の否定から移動の制限、経済への参加の欠如に至る受難を被っている。アフガニスタンは現在、ジェンダー・アパルトヘイト状態である。本報告書で、女性・少女についてターリバーンが出した指令の射程と影響を分析する。これらの指令がいかに国際人権規範や、旧政権が行った保障に違反するかを論じる。本文の分析に加えて、アフガニスタンの女性教員10人にインタビューを行ったが、彼女たちの生活は学校閉鎖やその他の差別政策により激変した。最後に、国際社会はアフガニスタンの女性を支援するため、より大きな活動をしなければならず、特に国際人権基準に合致したジェンダー平等教育を促進するようにしなければならない。コスト問題及びターリバーンがその行動を変える兆候がないので、アフガニスタンのジェンダーに基づく人権侵害状況を市民的政治的経済的社会的文化的文脈を重ね合わせて対処する緊急性があることを論じる。

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ジェンダー・アパルトヘイトについて、次のような註が付されている。

ここでターリバーンの政策について用いているジェンダー・アパルトヘイトとは、今日の国際人権法において公式に定義された用語ではない。この用語はその人種的同価値性ゆえに借用した。この用語は、ターリバーン支配下のアフガニスタンで起きている組織的なジェンダー隔離、権利侵害、教育の否定を適切に記述していると考える。

＊

背景：ターリバーンのアフガン支配

2021年8月15日、ターリバーンがカブールを占拠した。当日、ターリバーンはすべての少女の中学と高校の閉鎖を命令した。公式文書は1か月後。9月7日、ターリバーンは政府要員を男性のみにするとした。

9月22日、政府はパシュトゥン以外の民族からのメンバーも加えたが、女性はいなかった。女性省を廃止し、その建物を美徳推進省にするとした。ターリバーンは憲法を停止し、議会を解散した。

2021年8月以来、女性・少女に関連する36のシャリアによる命令を出した(資料１参照)。その多くは、女性に許される行動、ドレスコード、旅行の際の男性同伴者の義務などである。高齢女性と少女以外の女性は顔を隠さなければならない。

「ガイドライン」や「勧告」とされているが、その強制度合いは地方によってさまざまである。違反した場合に、その女性の男性家族を処罰するとされている。

ターリバーンによる権利制限は、女性の生活に重大な影響を与えた。2022年3月までに、66％の女性が仕事を失った。子ども結婚とジェンダー暴力のリスクが高まった。

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教育への影響

女性にとっては、社会的制限に加えて、もっとも悪影響を被ったのが教育である。UNICEFによると、学校に通っていない子どもの60％が少女である。2022年春に少女も学校に戻れることになったが、実際には戻れていない。22年3月、ターリバーンは少女が小学校に戻れると発表したが、中学と高校からは閉め出されたままである。22年12月、大学から女性が追い出された。

10人の女性教員にインタヴューを行った。21の質問である（資料2参照）。名前と地名は匿名にした。

インタヴュー結果は、恐怖と不安定を明らかにした。女性は権利と市民的自由を喪失した。経済的困難を余儀なくされ、仕事を失った。少女は学校に行けず、代替手段もない。子ども結婚を強いられることが増加した。マジョリティ女性よりもマイノリティに属する女性の方がひどい困難に陥っている。

「私の州には歌手、教授、アスリート、政治家を目ざす少女がいましたが、今はみんないなくなりました。才能のある少女は逮捕され、国から逃げ出すか、今は隠れて暮らしています。家族は娘を結婚させようとしています。というのも、ターリバーンと結婚させられることを恐れているからです。ほとんどの少女が結婚を強いられています。こんなことになるとは想像もしなかった悪夢です。」（匿名の女性教員）

 

 

 

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